“早年间车少，没觉得有什么噪声，可现在与以往大不相同了，车流昼夜不息，实在太吵。”曾经不存在的问题，随着时代变化逐渐显现，海淀区清林苑小区的居民如今正面临这样的困扰。小区坐落在京藏高速旁，道路与住宅均已建成20多年，建设时符合相关规范，并未特意采取隔音措施。可随着城市发展，车流量不断增加，噪声越来越明显。老房老路出现新噪声扰民，该由谁来解决？
探访
高速路噪声24小时不停歇
4月21日，记者来到现场。清林苑小区西邻小月河，东侧不足100米即是京藏高速公路。小区内有5栋7层居民楼，住着400多户居民，每栋楼的东边户都正对着京藏高速，受噪声影响也最大。
晚上8点，记者刚进小区就听到噪声持续不断从高速公路传来。进入楼道，依然能听到来往车辆的声音。走进一户居民家，噪声仍旧十分明显。居民家主卧和次卧均正对着京藏高速，记者分别测试，开窗状态下，室内噪声约60分贝，关窗状态下，噪声约43分贝。
根据《建筑环境通用规范》，关闭门窗状态下卧室噪声限值为昼间40分贝、夜间30分贝。住宅位于2类、3类、4类声环境功能区的，噪声限值可放宽5分贝。
晚上8点多记者在居民家测量关窗状态下的噪声。
“这还不是噪声最明显的时候，等过了晚上12点，那叫一个吵。”居民王女士说，夜间主要是大货车通行，尤其在凌晨2点到4点，大车频繁经过，即便关紧门窗，还是会传来刺耳的噪声。“必须赶在大车经过之前睡着。一旦夜里醒了，就吵得再也睡不着了。”她无奈地说，为了减少噪声困扰，她专门定制了4层玻璃、两层夹胶的隔音窗。“夜里关窗尚且睡不好，更别提开窗了。”
居民林先生说：“不管白天晚上，不停地有车经过，根本静不下来。”他告诉记者，京藏高速主路6车道，辅路4车道，车流量24小时都不小。加之这一路段车速较快，因此经过时噪声十分明显。记者一连探访了多位东边户居民家，噪声情况大体相似。此外，西侧居民也反映存在噪声问题，只是相比东边户，影响略轻一些。
缘由
20年来噪声扰民逐渐显现
既然小区紧邻高速公路，为何小区和道路都没有设置降噪措施？居民解释说：“早年间并没有这么大噪声，是近年来才出现的。”
记者了解到，该路段京藏高速为市属道路，1996年建成通车。清林苑小区则于2001年建成并陆续入住。“修路的时候还没有小区，不存在噪声扰民的问题。小区建设确实比道路晚了几年，但小区建设时，高速上车还不多，噪声也不明显。”2004年入住的李先生告诉记者，刚住进来的几年里几乎感觉不到什么噪声。“房子和道路都20多年了，当年确实不存在噪声扰民。可现在车流量和20年前相比不知翻了多少倍，噪声自然就越来越明显了。”
清林苑旁的高速公路夜晚车流量依然较大。
近年来，居民多次拨打12345热线反映噪声问题。得到的回复多为道路已按照规划完成建设，当时并无安装隔音屏的计划。小区建成后也已通过相关验收，符合建设时期标准规范。当年道路和小区建设时均按照规划，符合标准，噪声是随着城市发展出现的新问题，无法苛责当时的各方建设单位，这一点居民都表示理解，但对于当下出现的新问题由谁负责、如何解决，大家满心疑惑。
尤其2024年小区东侧树林改造后，噪声让大家更糟心了。小区与京藏高速之间有一片狭长的树林，中间是休闲步道，树下是盛放的二月兰。记者注意到，步道两侧的树木有明显区分，有的十分粗壮，高达十几米，有的则是纤细的树苗，用木架支撑着，高度仅约几米。
居民告诉记者，这里以前全是十几米高的大树，从家中往外看，树木密密麻麻，枝叶连成一片，把京藏高速全挡住了，在一定程度上起到了隔音作用。后来这片树林被纳入京藏高速西侧休闲绿廊项目，由于项目改造需要，对部分树木进行了砍伐挪移，腾出的空间修建了步道。
“改造之后确实好看了，我们也有了遛弯儿的场所，可树少了，天然的隔音屏障有了缺口，让噪声问题更加突出。”王女士说，经过反映，相关部门进行协调，对这片树林进行了补种，记者看到的用木架支撑着的树苗便是后来补种的。“可新树毕竟低矮，起不到隔音效果。”
去年改造时砍伐了部分高大树木。居民供图
追问
看似多方有责 究竟谁来牵头
海淀区园林绿化局表示，2024年确实对小区东侧树林进行过改造，按照相关工程规划，修建了步道，后在原地进行了补种。“高大粗壮的成年树木直接移植难以成活，因此补种的均为矮小的新树苗。”工作人员坦言，新树生长还需要较长时间，“但树木起的隔音作用有限，治理高速路上的噪声问题，得靠安装隔音屏等其他办法。”
属地学院路街道及学知园社区表示，曾专门咨询过隔音屏的安装问题，若安装在小区内，无法起到隔音作用，反而容易使高层噪声更加明显。若要治理高速路的噪声，需要在道路上安装隔音屏。但京藏高速属于市属道路，不在属地的管理职权范围内。
海淀区城管委表示，该区段京藏高速已建成20多年，当年已按照相关规划完成建设。“道路建设时进行过噪声检测，若存在噪声超标会进行相关治理。小区建设同样如此，若存在噪声超标，则由开发商在建设时进行升级隔音窗等降噪举措。但该小区的噪声问题并非建设之初产生的。如今随着社会发展，交通流量变大了，不仅清林苑，其他邻近高速路的小区也面临相似问题，需要多方统筹协调，解决起来并不容易。”
工作人员表示，京藏高速由市级部门管理，区城管委曾进行过沟通，但目前暂无明确增设隔音屏的计划。另一方面，噪声属于生态环境问题，应由生态环境局牵头，协调规划、交通及属地等相关各方共同研究解决策略。
海淀区生态环境局表示，噪声问题确实在其管理范围内，但只能配合进行测量，判断是否超标。“居民的诉求并不是测量噪声，而是加装隔音屏，从根儿上解决噪声扰民。加装隔音屏应由城管委来牵头，我们进行配合。”
小区开发商则回应称，小区建成交付已经20多年，无法再加装隔音屏。兜兜转转一圈，小区噪声到底谁来治理，隔音屏是否能够安装，至今居民仍未得到明确答案。
专家支招儿
多方实施改进策略 城市规划未雨绸缪
城市发展日新月异，必然会有一些新问题伴随着新变化而产生。20多年前依据规划、符合规范建设，如今却出现了噪声问题，到底该如何治理？
北京市社会科学研究院社会学所副研究员赵小平认为，从责任主体的法律界定上来看，虽然道路建设在先，小区建设在后，但小区建设时，与噪声管理相关的法律法规尚未出台，且如今已过去20多年，直接追责难度较大。这是发展过程中的历史遗留问题，涉及规划、交通、生态环境等多个职能部门，关联降噪技术、交通管理、基层治理等多个专业领域，相对复杂，在具体归责方面尚存在不少模糊地带。
然而，发展的问题还需通过发展来解决，关键就是政府能牵头构建多元参与的议事协商机制，在职能部门责任划分不清晰的情况下，可以将诉求上升至上级政府，构成上级政府督办、职能部门牵头的多元主体组成的议事协商工作专班，确保居民诉求充分有效表达，相关部门解释清楚直观，多元主体的责任划分明确，有序推动协商和结果落地执行。
至于降噪的具体策略，赵小平建议，可采用新型吸声材料建设隔音屏，也可结合垂直绿化打造生态隔音墙。路面也可进行降噪改造，减少轮胎噪声。此外，可借鉴深圳旧改政策经验，对居民自费安装隔音窗提供补贴。还可以优化社区规划，通过调整小区内部绿化带布局，如增加乔木密度等，形成噪声衰减带。
“资金来源是一项重要的考虑因素，可以探索政府与社会资本合作模式，通过整合环保专项基金、城市更新财政拨款及道路养护预算，同时引入社会资本来解决资金问题。”
赵小平还建议，城市规划应未雨绸缪，做好规划阶段的前置防控措施。用好议事协商机制实现群策群力。夯实制度保障与长效管理，建立责任追溯机制，从而对噪声扰民问题做到依法追责、积极响应。
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